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            3. 试论公益诉讼检察之路径

              [ 徐凤林 ]——(2022-8-25) / 已阅168次

              公益诉讼是指国家机关、组织或者个人依照法律规定,为保障国家或者社会公共利益而提起的诉讼。分为民事公益诉讼、行政公益诉讼。民事公益诉讼是指国家特定机关、社会组织以及公民个人,对侵害社会公共利益的民事违法行为,可以代表国家或社会,直接以原告的身份向人民法院提起民事公益诉讼。行政公益诉讼是指检察院、公民及社会组织认为行政机关行使职权的行为违法,侵害了公共利益或有侵害危险时,虽与自己无直接利害关系,但为维护公益,向特定机关提出起诉请求,并由特定机关依法向人民法院提起的行政诉讼。
              2015年7月1日最高检开展了为期两年的检察机关提起公益诉讼试点工作,2017年6月27日全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法,正式建立了检察机关提起公益诉讼制度。建立公益诉讼制度彰显了新时代司法制度、诉讼制度的创新发展,对于强化公益保护、建设法治政府具有重要作用,对于发展和完善中国特色社会主义司法制度具有深远的历史意义。
              (一)立足检察履职,增强开展公益诉讼的责任感和使命感
              深刻认识开展公益诉讼是新时代创新司法制度和诉讼制度,健全检察监督体系,强化法律监督职能,促进法治政府建设的需要,把公益诉讼纳入“八五”普法宣传中,让公众了解公益诉讼制度,拓展公益诉讼案件线索渠道,支持检察机关依法全面开展公益诉讼工作。监督支持行政机关依法行政、合理行政,用足司法手段保护公益,突出检察监督办案重点,遵守《人民检察院公益诉讼办案规则》,严格把握立案条件和审批程序,聚焦损害公益五大法定领域和等外领域,积极稳妥办理新领域案件。严守检察权边界和公益诉讼案件范围,审慎行使权力,不扩权、不越权,确保公益诉讼检察监督在法治轨道上运行。
              (二)强化协作联动,构建各有侧重、齐抓共管的执法办案格局
              加强公益诉讼检察与行政执法互通互联协作、线索双向移送、支持起诉与诉讼衔接等配套机制建设,构建公益保护常态化监督格局。不断完善公益诉讼检察与司法机关协调沟通机制,强化与公安机关联合调查侵害国家和社会公共利益刑事案件的力度,加强与审判机关共同研究解决案件管辖、举证责任、证据标准、庭审规范等问题,保障公益诉讼执行效果,维护审判公正和司法权威。搞好公益诉讼制度与监察委员会、行政机关、社会组织等主体维护国家和公共利益制度的有效衔接,排除对公益诉讼的不当干预。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督,推动检察机关法律监督与其他各类监督有机贯通,相互协调,构建行政机关、司法机关共建、共治、共享公益保护成果的格局。
              (三)创新办案模式,依法保护国家利益和社会公共利益
              充分运用公益诉讼检察部门为主导、内部相关部门配合的信息共享、线索移送、证据收集联动协作机制,探索公益诉讼与科技深度融合的办案模式,完善线索统一受理、检察建议备案审查、重点案件挂牌督办等一体化工作模式,规范公益诉讼案件办理流程和标准,建立诉前磋商机制,发挥诉前检察建议功能,推动相关主体主动保护公益,促进行政机关履职纠错,形成严格执法和公正司法良性互动。准确把握法定起诉条件,对经过诉前程序,有关行政机关逾期没有整改、没有提起公益诉讼的案件,及时向法院提起诉讼,增强公益保护实效。积极开展公益保护专项监督活动,拓展公益诉讼案件范围,强化“食药环”领域公益诉讼检察监督,探索办理生态环境、资源保护、食品药品安全领域“等外”公益诉讼案件。做好行政公益诉讼,通过诉前磋商,制发检察建议、提起诉讼等方式,督促相关行政机关理清职能,全面履行保护监管责任。做好民事公益诉讼,对破坏损毁当事人或者单位提起民事公益诉讼或者刑事附带民事公益诉讼,促其承担相应的公益损害责任。依法办理刑事附带民事公益诉讼案件,增强公益保护实效,让人民群众共享改革发展成果。
              (四)提升检察素能,努力开创法律监督新格局
              高举习近平法治思想,坚持为大局服务、为人民司法,认真实施司法责任制,落实“谁办案谁决定,谁决定谁负责”的检察官独立办案方式,执行案件质量评查制度,做好检察官业绩考评工作,提高案件办理质效。强化检察业务学习和素能培养,全面提升公益保护的鉴识能力、案件调查核实能力、与行政机关的协调沟通能力、提出高质量检察建议的能力、出庭应诉能力及法律法规的适用能力,打造高素质的检察官队伍,提升公益诉讼检察规范化和精细化水平。加强检察机关信息化、智能化建设,深入推进大数据法律监督,开创法律监督新格局。自觉接受人民监督员及社会各界的监督,增强公益诉讼透明度、知晓度、提升民众参与度,为蛟河经济社会全面振兴全方位振兴做出更大的检察贡献。




              吉林省蛟河市人大法工委 徐凤林


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